平江县人民检察院工作报告

2016年11月28日在平江县第十七届人民代表大会第一次会议上

 

各位代表：

    现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去四年的工作回顾

     十六届县人大一次会议以来，县人民检察院在县委和市人民检察院正确领导、县人大依法监督、县政府关心支持和县政协民主监督下，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，推进司法改革，加强队伍建设，各项检察工作稳步健康发展，取得新的成效。在全市基层院建设综合考核和执法状况考评中均名列前茅，连续三年被评为全市先进基层检察院，综治民调全省排名高位前移，2014年荣获“湖南省文明标兵单位”，今年5月被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”称号。

一、把握宪法定位，以执法办案为中心，在服务大局中发挥检察职能

我们自觉把检察工作摆到全县经济社会大局中谋划和推进，努力为经济发展提供司法保障。

营造和谐稳定的社会环境。依法打击各类刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。批准逮捕刑事犯罪嫌疑人1462人，提起公诉2397人。对刘朝辉等8人利用互联网进行“地下六合彩”赌博，涉案金额600余万元开设赌场案提前介入，引导侦查取证，依法快捕快诉，及时回应群众关切。按照县委政法委部署，积极参与打击“两抢一盗”、缉枪治爆、黄赌毒等专项行动，对暴力犯罪，侵财犯罪，毒品犯罪等严重危害社会的犯罪嫌疑人共批捕1061人，起诉1311人。朱刚强贩卖毒品案，贩卖冰毒55余克，检察机关提起公诉后，被法院一审依法判处有期徒刑十五年。贯彻宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯，以及主观恶性小，真诚悔罪的轻刑案件，释法说理，积极促成当事人和解，使矛盾化解，案结事了，共不批捕699人，不起诉220人。对未成年人犯罪案件，以教育为主，惩罚为辅为原则，把握执法尺度，作出附条件不起诉10人，开展考察帮教，促其改过自新。注重融入社会管理，努力解决群众涉检诉求，开展联合接访，视频接访，检察长接待日等，受理信访46件，均妥善处理，对2件申诉案件决定国家赔偿。参与社区矫正，搞好管理监督，共对1377名监外执行罪犯实行监督，促进对社区服刑人员的教育转化。以法制宣传为主要内容，开展检察官进社区、进农村、进企业、进学校、进机关等活动，努力促进全社会法制观念提高。

营造规范有序的市场环境。认真落实《岳阳市检察机关服务“一极三宜”江湖名城的十条意见》，制定“服务建设绿富双赢新平江实施意见”，坚持依法办案与维护企业合法权益、优化经济发展环境并重，在依法平等保护各类市场主体，维护公平竞争的市场秩序上更好地主动作为。坚持依法惩治犯罪与保护诚信守法相结合，对生产销售伪劣产品、集资诈骗、非法吸收公众存款、非法经营、强迫交易、拒不支付劳动报酬等犯罪案件，批捕13人，起诉39人。办理的黄奉高非法吸收公众存款案，涉案金额140余万元，被判处有期徒刑三年。立足检察职能服务经济发展，确保县城重点民生工程顺利开展，重点打击危害全县重点工程项目建设和非公有制经济利益的犯罪，批捕 10人，起诉45人。

营造廉洁高效的政务环境。贯彻党中央关于“全覆盖、无禁区、零容忍”的反腐败要求，突出查办和预防职务犯罪。立案侦查职务犯罪案件49件58人，其中贪污贿赂案件39件40人，渎职侵权案件10件18人，查办厅处级干部2人，科级干部19人，大案33件，为国家挽回经济损失1800余万元。查办了交通局原副局长陈德君挪用公款案、县城乡环境卫生整治行动领导小组原办公室主任黄思佑贪污案、水务局原党委委员余柳东受贿案、三墩乡原乡长童更新贪污案等一批有影响的案件。开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案查办医疗卫生、社会保障、征地拆迁、教育等民生领域职务犯罪29人，各类责任事故背后的职务犯罪9人，如原三阳乡苏白村村支书余天高挪用公款等一批“雁过拔毛”的典型案件。积极融入省市侦查一体化，依法查办上级检察机关交办案件，衡阳贿选案，中国民用航空飞行学院系列受贿案，原郴州市人大副主任李向阳受贿、滥用职权案等，这些案件的查办均得到了省市院的充分肯定。坚持惩防并举，加强职务犯罪类案研究，开展预防调查9件、犯罪分析3件，结合办案提出预防建议32件，督促单位整改落实。开展预防宣传，以党校为阵地举办讲座46场，使警示教育成为公务员培训的一项重要内容。继续开展创建无职务犯罪单位活动，有效促进了廉洁从政和依法行政。

营造公平正义的法治环境  坚持惩治犯罪与保障人权并重，实体公正与程序公正并重，加强和改进诉讼监督。督促侦查机关立案2件、撤案1件，追加逮捕58人，追加起诉91人，对确有错误的刑事判决提出抗诉4件，改判3件，其中1件正在审理中。检察机关追加逮捕的欧阳密勇制造毒品案被岳阳市中级人民法院判处死刑、缓期二年执行；提出抗诉的陈洪等非法买卖爆炸物案，被告人一审被判缓刑，二审改判有期徒刑六年，增强了监督实效。加强刑罚执行监督力度，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当5人，脱管漏管6人，监外执行不当7人，检察纠正安全隐患、违法情形75件。对认为确有错误的民事和行政生效裁判提请抗诉1件，发出再审建议2件，检察建议7件，督促行政机关履职11件，帮助县国土资源局收回闲置土地500亩，挽回经济损失上千万元。维护诉讼参与人合法权益，对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不捕285人，对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚的决定不起诉182人，对不需要继续羁押的47名犯罪嫌疑人变更或解除强制措施。

二、顺应时代要求，以推进司法改革为抓手，为检察工作发展注入活力

认真落实已出台的检察权运行监督制约的机制改革。深化人民监督员制度。转变管理模式，由司法行政部门独立选任和管理人民监督员，对职务犯罪案件，由市级司法行政部门随机抽选人民监督员监督，事项由7项增至11项，涵盖立案、撤案，采取强制措施等环节，对符合规定的20件“七类案件或情形”全部纳入监督范围和程序，确保公正办案。推进案件管理模式改革。成立案件管理中心，由原来各业务部门分别管理改变为集中管理，对各类案件由案管部门统一受理，登记分流，统一接收、保管移送涉案款物，统一开具法律文书。全面运行统一业务应用系统，实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督，加强司法办案和管理。深化司法公开。全面落实检务公开，开展“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及社会各界走进检察机关，了解监督检察工作。推动检察服务大厅建设，综合控告举报，案件信息查询等功能，为群众提供一站式服务。2014年10月1日启动运行案件信息公开网，共发布案件程序性信息1956件，公开法律文书520份。开展刑事案件速裁程序试点，对456件轻微刑事案件，建议法院适用速裁程序。探索检察人员分类管理改革。2015年7月，省人民检察院确定我院为内设机构整合改革试点单位。在县委的正确领导和关心支持下，院党组精心组织、科学谋划、有序推进。以有利于检察职能的高效发挥，有利于检察人员的专业化、职业化、精英化，有利于激发检察队伍的内生合力和张力的三个原则，明确了内设机构改顺改活的目标和步骤，通过做好思想动员，学习考察，调研论证，11次修改草拟方案，确定了内设机构的整合方案。将原有十八个内设机构整合为五局一部一室，设立反贪污贿赂局、刑事检察局、诉讼监督局、案件管理监督局、检务保障局、办公室、政治部，争取市县编制部门支持，明确七个部门为副科级机构。改革以来，运行情况良好，有效解决了内设科室偏多，配置不够合理，办案力量分散，案多人少矛盾突出等问题，人员向办案一线聚集，年龄结构优化，办案效率提高的成效凸现。内设机构改革经验得到了中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志的肯定，省人民检察院以“平江模式”向全省推介。员额制改革目前正在稳步推进，考核考试工作结束，人员名单初步确定，呈报省市院审定，检察人员分类管理改革取得阶段性成果。

三、坚持从严治检，以抓好队伍为关键，努力打造忠诚干净担当的检察队伍

加强思想政治建设。按照县委和上级检察机关部署，认真开展“三严三实”、“两学一做”等专项教育活动，坚定政治立场，把握政治定力，在思想和行动上与党的路线方针政策，与县委的工作部署保持一致。坚定理想信念，开展政法干警核心价值观教育，加强检察职业道德教育，进一步端正干警人生观、价值观、权力观。有97人次受到各级表彰奖励，袁荣同志被评为“2014年度CCTV（湖南）十佳法治人物”和“湖南省先进工作者”。加强素质能力建设。开展创建学习型机关，争当学习型检察干警活动，选派30余名干警参加清华大学、中国人民大学法律专业培训学习，坚持开展周四学习日活动，组织岗位、业务竞赛和优案评比，鼓励干警参加在职研究生学习，提升队伍职业化专业化水平，全院现有6名干警取得法律专业研究生学历，27名干警通过国家司法考试，12名干警在省市业务竞赛中荣获全省“优秀公诉人”、“优秀办案能手”等荣誉。加强检察文化建设。举办道德课堂，建立廉政文化走廊。在县委支持下，以平江籍原最高人民检察院常务副检察长李六如为原型，筹备策划拍摄了电影《反腐枪声》，最高人民检察院检察长曹建明作出批示，副检察长张穹题写片名。加强纪律作风建设。坚持落实党风廉政建设责任制，认真组织廉政准则、警示教育专题学习活动，抓好“三公经费”监督检查，推行廉政风险保证金制度，落实“一案三卡”，开展案后回访，严格执行检察人员八小时外行为禁令，搞好中层干部述职评议，抓好常态化考核，工作作风有效转变。

2013年以来，在加强各项检察业务工作，抓好检察队伍建设的同时，我们认真贯彻县委、县政府工作部署，积极参与中心工作，主动服务大局，较好地完成了县委、县政府下达的工作任务。加大扶贫建整工作力度，积极开展结对帮扶工作，帮助扶贫村三阳乡对坪村争取资金360余万元，整体搬迁无房户33户，新建村部办公楼和村卫生室，第二批异地搬迁无房户47户已筹备动工。

回顾过来的检察工作，我们深切地感受到，要推进平江检察工作持续发展，必须切实做到：

立足服务全县大局。践行检察机关是良好发展环境重要组成部分的理念，立足大局加强服务，是检察机关必须把握的工作出发点，在谋划检察工作中，必须始终站在服务全县经济发展，促进社会和谐稳定的高度来思考、来推进，要紧紧围绕县委部署决策，充分发挥法律监督职能，注重执法办案的政治、法律和社会效果，努力实现办案与服务的有机统一。

全面提升工作水平。检察机关作为国家法律监督机关，担负着惩治犯罪，保障人权，维护国家法律正确实施的重任。必须坚持理性、文明 、平和、公正、规范的司法理念，增强素质能力，在提高执法办案能力，提高做群众工作能力，提高服务大局的能力上下功夫，才能适应社会经济发展新常态的要求，顺应人民群众对社会公平正义的新期待，更好地促进检察事业向前发展。

持之以恒从严治检。检察机关职责重要性和复杂的执法环境，对检察队伍提出更高更严的要求，要提供坚强的组织保证，就必须把队伍建设作为事关检察机关形象和发展的重点来抓，以领导班子建设为核心，以思想政治建设为根本，以职业化专业化建设为重点，以纪律作风建设为保障，努力建设过硬的检察队伍。

自觉坚持县委领导和接受人大依法监督。坚持县委对检察工作的领导是做好检察工作的根本政治保证，是检察机关必须把握的重大政治原则。在工作和行动中，就必须坚决服从县委决策部署，与县委保持高度一致，坚持重大事项，重大案件请示汇报，紧紧依靠县委的高度重视和关心支持来解决检察工作中遇到的困难和问题。检察机关由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督，必须增强接受监督的自觉性。坚持向人大报告工作，四年来，我院先后向县人大常委会和主任会议专项报告了未成年人的矫治和挽救、侦查监督工作、监所检察工作、反贪污贿赂工作，得到了县人大常委会的肯定。密切联系人大代表，充分听取人大代表、政协委员和社会各界意见建议，作为加强和改进检察工作的强大动力。

    各位代表，我院检察工作取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和各位代表的有效监督，得益于县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我代表县人民检察院，向各位领导、各位代表、各位委员及社会各界表示衷心感谢和崇高敬意!

     同时我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是服务经济发展方式转变的能力不强，检察职能作用发挥还不够充分有效；二是法律监督工作依然是薄弱环节，监督不力、监督效果不佳的问题仍然存在；三是检察干警全面把握政策、准确适用法律、办理复杂案件、做好新时期群众工作的能力仍显不足，队伍整体素能有待进一步提升；四是青年干警的培养力度需要进一步加强等。对此，我们将认真研究，采取有力措施切实加以解决。

今后五年工作思路及2017年工作安排

今后五年及2017年我院总体工作思路是：认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕新一届县委提出的建设“绿富双赢新平江”奋斗目标，把握强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设的总要求，以司法办案为中心，以深化改革为动力，忠实履行宪法赋予的职责，心系使命，勇于担当，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。为全面完成这一任务，我们将重点抓好以下工作：

一、以维护公共安全和社会稳定为中心，建设平安平江

坚决维护公共安全，依法惩治“法轮功”等邪教组织实施的犯罪，以人民安全为宗旨，建立对黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制；积极参与安全生产专项治理，落实同步介入安全事故调查和处理机制，严肃查办事故所涉职务犯罪；继续深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作;结合办案，积极参与对学校、医院、车站等重点区域社会治安立体防控，配合做好群体性事故依法处理工作，最大限度降低社会风险；重点打击集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪，做好风险防控和矛盾化解；依法支持各种所有制企业健康发展，坚持平等保护原则，依法保障非公有制企业产权和合法权益;依法惩治网络赌博，网络诈骗等犯罪，保障网络安全，促进经济社会信息化健康发展。

二、以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，更好服务社会经济发展新常态

加强科技创新和知识产权司法保护，依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，保护市场主体创新活力及收益。依法查办和预防城镇化建设、基本公共服务等领域职务犯罪，加强涉农检察工作，促进城乡协调发展。依法保障和深入推进健康平江建设，抓好生态环境司法保护，强化资源环境监管执法活动法律监督，建立破坏环境资源犯罪立案监督常态化机制，严厉打击严重污染水源、土壤、破坏森林等犯罪。顺应人民群众对美好生活的向往，加强民生检察工作，严肃查办和预防民生领域“蝇贪”“蚁贪”，开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

三、以坚决遏制腐败犯罪滋生蔓延势头为目标，促进形成良好政治生态

保持打“虎”拍“蝇”力度不减，节奏不变，突出查办问题严重、群众反响强烈的领导干部职务犯罪；突出查办危害全县重点工程建设和国有资产安全的贪污贿赂和失职渎职犯罪；突出查办国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利犯罪；突出查办换届选举中拉票贿选，买官卖官，权钱交易等犯罪；依法惩治行贿犯罪，准确把握法律政策界限，惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。加强职务犯罪预防,搞好职务犯罪案件分析,继续拓展警示教育，把个案预防、系统预防和社会化大预防有机结合起来，扎紧制度的笼子，促进公务员队伍风清气正，巩固扩大党风廉政建设成果。

四、以促进社会公平正义为追求，切实抓好诉讼监督

全面履行诉讼监督职责，维护司法公正。加强对司法不作为乱作为问题及背后职务犯罪的监督，重点纠正有案不立，量刑畸轻畸重，办人情案、关系案、金钱案等问题。持续监督违法“减假暂”，社区服刑人员脱管漏管等问题。加强对民事行政诉讼领域虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁决不公的监督，坚决查处背后的职务犯罪。更加注重人权司法保障，加强对刑讯逼供，非法取证的监督纠正，加强对违法阻碍当事人及其辩护人，诉讼代理人行使诉讼权利等行为的监督，完善律师执业权利保障，努力让人民群众在每一项执法活动，每一个司法案件办理中感受到公平正义。

五、以深化司法改革为契机，推动检察工作创新发展

按照省市院部署，在检察人员分类管理改革落地后，司法责任制改革的号角已经吹响，检察人员职业保障，省以下地方检察院人财物统一管理即将启动。我们将在县委的高度重视与支持下，加强组织领导，根据实施方案的要求，稳妥推进。紧紧抓住司法责任制这个“牛鼻子”，认真落实检察官权力清单，建立办案监督、办案质量评价、检察官业绩考核、办案责任机制，实行办案质量终身制和错案责任倒查问责制。全面深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善审查逮捕、审查起诉工作机制。落实刑检部门介入职务犯罪侦查工作机制。探索开展行政违法行为监督。稳步推进涉法涉诉信访工作机制、刑罚执行监督机制、轻微刑事案件快速办理机制等改革项目的不断健全完善。

六、以提升执法公信力为方向，全面推进从严治检

坚持把理想信念教育作为思想建设的重要任务，深入学习党的十八届六中全会精神，加强政治纪律，政治规矩教育，确保检察队伍忠诚可靠。抓好领导班子建设，发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。推动学习型机关建设，开展岗位技能培训和岗位练兵，加强专门人才和优秀年轻干部培养选拔，重视素质能力考核，不断提高职业素养和专业化水平。牢记作风建设永远在路上，以“心有所畏，言有所戒，行有所止”为要求，进一步改进机关作风、执法作风、生活作风。强化自身监督，加大检察队伍党风廉政建设和自身反腐力度，以“零容忍”态度，严惩违法违纪，保持风清气正的团队形象。

    各位代表，在新的一年里，县人民检察院将在县委和市人民检察院的领导，在县人大及其常委会的监督，县政府的关心支持和县政协的民主监督下，认真执行本次大会决议，以奋发有为的精神状态，不忘初心，继续前进，忠实履行法律监督职责，做好各项检察工作，为服务全县经济社会发展作出新的更大贡献!