县十六届人大四次

会议文件（十八）

平江县人民检察院工作报告

2016年元月6日在平江县第十六届人民代表大会第四次会议上

 

各位代表：

现在，我代表平江县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

2015年工作回顾

     2015年，我院在县委和市检察院的领导下，在县人大的监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真落实县十六届人大第三次会议决议，坚持围绕全县工作大局，充分发挥法律监督职能,全力推进平安平江、法治平江建设，各项检察工作取得了新进步。被评为“全国先进基层检察院”，年度执法状况考评全市前列，综治民调排位全省第16位，23人荣获省、市、县先进。

一、增强主动作为意识，自觉服务全县经济社会发展大局。强化检察工作服务全县经济社会发展大局的意识，主动作为，通过强化法律监督促改革发展、促民生改善。着力完善服务经济发展措施。认真落实《岳阳市检察机关服务建设“一极三宜”江湖名城的十条意见》，坚持依法办案与维护企业合法权益、优化经济发展环境并重，加强与公安、法院的衔接和配合，依法平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。注重改进执法方式，慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施，做到既除虫又护花，坚决防止因执法不当给投资和发展环境带来损害。努力维护良好经济发展环境。依法打击破坏经济发展环境和投资环境犯罪，查办和预防侵吞、窃取、骗取、挪用政府投资资金以及失职渎职给国家造成重大经济损失的犯罪。立案侦查资金拨付、物质采购等领域职务犯罪3件4人。起诉强迫交易、合同诈骗、非法经营、非法集资等破坏社会主义市场经济秩序犯罪43人。完善涉法涉诉信访依法处理机制。坚持诉访分离，对18件群众来信，200余名来访群众妥善分流处理，受理各类控告申诉案件12件，积极配合上级检察机关要求，加强视频接访硬件建设。结合举报宣传周活动，深入开展检察官“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动，进行法制讲座和法律咨询，接受群众咨询180余次，发放宣传资料4000余份。认真组织开展“一进二访”活动，选派40余名干警与扶贫村困难家庭结成帮扶对子，积极开展结对帮扶工作。

二、突出查办和预防职务犯罪，保持惩治腐败高压态势。坚决贯彻“全覆盖、无禁区、零容忍”要求，切实加大查办职务犯罪案件力度。共立案侦查各类职务犯罪21件22人（其中贪污贿赂犯罪18件19人，渎职侵权犯罪3件3人），同比上升143%，为国家和集体挽回经济损失700余万元。立足本地查办有影响的窝案串案。以专项行动为抓手，有针对性地开展了查办医疗卫生、行政性事业收益、生态环境等领域职务犯罪。依法查办5万元以上贪污贿赂大案13件14人，同比上升116%，渎职侵权大案3件3人。办理了胡小兵行贿50万元和医疗卫生系统冯平等8人受贿串案；平江县长寿镇城镇管理中心原主任晏迈林及原副主任喻安来等4人贪污案；三墩乡原乡长童更新贪污案。集中力量查办上级交办的大案要案。积极配合省、市院侦查一体化部署，自侦部门克服自身办案任务重、办案人手少等困难，先后抽调20余名干警，远赴成都、北京、天津等地，立案查办了中纪委、高检院和省检察院交办的中国民用航空飞行学院涉案金额600余万元系列受贿案，对原院长助理次生贵、原教育客户服务部主任王雪峰及戴季红等6人（副厅级1人、处级2人）立案侦查，受到了中纪委和省检察院的表扬。深入开展职务犯罪预防工作。坚持标本兼治、惩防并举，结合办案加强职务犯罪预防工作，针对案件多发领域开展预防调查6件，提出检察建议4份，开展警示教育14场次，受教育人数2100多人，为有关单位或个人提供行贿犯罪档案查询304次1426人。

三、依法严惩严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定。认真履行批捕、起诉职能，扎实做好打击犯罪、化解矛盾、推进社会治理工作。依法严惩危害人民群众安全犯罪。与公安、法院、司法行政等部门密切配合，积极参与打击重点工程建设领域犯罪专项行动，从严惩治黑恶势力、暴力恐怖、涉枪涉爆、涉毒等严重犯罪。共批准逮捕273件319人，提起公诉477件590人，办理了张栋才、余拜根等11人敲诈勒索案，许松辉、陈炳钦等29人涉案资金8亿余元的全国最大网络赌博案，做到提前介入、快捕快诉。积极保护生态环境和食品药品安全。扎实开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。监督纠正行政执法机关移送涉嫌生产有毒有害食品犯罪案件1件1人，起诉滥伐林木、非法占用农用地等案件7件8人，逐步推进“补植复绿”机制，在办理毁林等案件时，与森林公安密切合作，积极督促有经济条件的犯罪嫌疑人购买树苗补种恢复。注重化解社会矛盾。落实宽严相济刑事政策，深化刑事和解、检调对接工作，对当事人和解的刑事案件不批捕131件166人、不起诉41件47人。重视未成年人权益保护，推行涉罪未成年人羁押必要性审查、轻罪记录封存等制度，加强教育感化挽救工作，依法办理未成年人犯罪案件10件17人，附条件不起诉2人。对重大敏感案件办理加大检务参与、检务通报力度，强化案件释法说理，消除群众疑惑，化解社会矛盾。

四、严守冤假错案底线，依法加大对诉讼活动的监督力度。全面加强对立案、侦查、审判、执行等各诉讼环节的法律监督，强化人权保障，维护司法公正。刑事诉讼监督扎实有效。监督立案1件，追加逮捕15人，追加起诉20人，对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，提出纠正意见32件次。对审判活动违法情形提出纠正意见7件次。深入开展清理纠正久押不决案件和违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督，建议撤销3名监外执行对象缓刑。推进社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，发现监外执行漏管5人并监督法院依法交付执行。民事行政诉讼监督不断加强。加强对民事审判、执行活动的监督，共办理对生效裁判结果监督1件，对执行监督案件1件，审判程序违法行为监督案件2件，对民事审判活动中的违法情形提出检察建议5份，再审建议1份。强化行政检察监督，通过争取党委支持，加强沟通协调，推动监督工作重心转变，督促履职2件。诉讼参与人合法权益进一步保障。更加注重证据的合法性，依法排除非法证据，因排除非法证据不批捕5人。严格执行审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度，加大对逮捕后羁押必要性审查力度，对不需要继续羁押的4人依法提出变更强制措施建议。依法保障律师会见、阅卷、调查取证等执业权利，重视听取律师意见。深入开展司法救助工作，对生活确有困难的被害人协调救助，彰显司法人文关怀。

五、扎实开展规范司法行为专项整治工作，促进严格规范执法。认真落实高检院规范司法行为专项整治工作部署，以见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结的“七见”标准，整治司法不规范问题。全面排查问题。案管部门通过统一业务应用系统的规范操作与正确运行，开展流程监控发现问题9次，开展案件评查60件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员对2014年不捕、不诉案件进行评查，对2003年以来受理而尚未办结的384件刑事案件集中清理，查找出司法作风简单、违反办案纪律等八个方面37个问题。严肃整改落实。对照各业务部门开列的“司法不规范问题清单”，实行“销号”制度，由专人逐类逐项进行跟踪督促，确保整改落实到位，通过专项检查、检务督察、群众满意度测评等方式进行检查验收，建立健全长效机制。试点推行办案质量终身负责制，探索用新机制来规范司法行为。提升司法公信。以案件集中统一管理、个案督察、专项检查为抓手，推进执法规范化建设。加强检务公开信息查询平台建设，实行重要案件信息发布制度，举办“检察开放日”活动，推进检察执法过程和结果公开。共发布案件程序性信息1059件，公开法律文书262份，发布重要案件信息1条。举办了“查办和预防职务犯罪专场”检察开放日活动。

六、切实加强过硬检察队伍建设，提升整体综合素能。坚持严格教育、管理和监督，打造有理想有担当有能力有操守的检察队伍。强化思想引导。突出抓好“三严三实”专题教育，贯彻从严要求，着力立根固本。党组成员带头讲党课，扎实开展专题学习研讨，认真开展自查自纠，从理想信念、党性修养、纪律规矩等方面剖析问题根源，落实整改措施。抓好群众路线教育实践活动“回头看”，增强干警群众观念，转变执法作风。以原高检院常务副检察长李六如为原型，策划、组织拍摄了《共和国反腐枪声》。提升专业水平。积极推进学习型机关建设，举办“周四学习日”活动12次、道德讲堂5期，激励干警参加在职法律硕士学习，选派业务骨干赴清华大学法学院培训。组织干警参加业务竞赛活动，1人在全市侦查监督业务竞赛中获“全市侦查监督业务标兵”称号。以身边优秀干警为标杆，开展了向“湖南十大法治人物”、省级劳模袁荣等先进典型学习的活动。严格纪律作风。狠抓党组廉政建设主体责任和监督责任，落实廉政纪律和检察禁令，开展警示教育，剖析违纪违法典型案例。完善监督制约机制，开展对重点案件、重点岗位的督察，加强执法过错追究。认真落实关于改进领导作风、规范公务接待等整改措施，制订了加强作风建设等7项制度规范，开展“三公”经费检查，机关作风明显好转。

七、全面贯彻省、市院部署，稳步推进检察改革试点工作。县检察院是全省15个内设机构整合与人员分类管理改革试点院之一，我院以求真务实的工作作风面对这次改革。主动汇报，争取领导重视。将省院改革试点现场会议精神和中央关于司法体制改革的要求，以及我院党组改革工作方案主动汇报，广泛争取党委、人大以及组织、编办、财政的重视支持，为深化检察改革试点工作营造良好的环境和条件，县委成立了平江县人民检察院司法改革试点工作领导小组。全面动员，传达会议精神。郴州会议后，我院迅速组织召开院党组会议，科局室负责人会议、全院干警大会，层层进行试点动员，传达精神，统一思想，开展认真讨论，充分听取和收集大家对改革试点工作的意见。认真调研，制定试行方案。根据省院现场会议精神，结合自身实际，制定了改革实施方案草案，先后组织全院干警进行了5次认真讨论和修改，出台了《平江县院内设机构整合改革试行方案》，根据检察职能和工作任务，将原有的18个内设机构进行撤并整合，设立5局1部1室，分别为反贪污贿赂局、刑事检察局、诉讼监督局、案件管理监督局、检务保障局、政治部、办公室。方案已获市检察院批准，得到省院的充分肯定，并确定为“平江模式”予以推介。

八、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，确保检察工作健康发展。始终坚持党对检察工作的领导，确保党的路线方针政策和国家法律在检察工作中得到正确执行，出台重大事项向县委请示报告的规定，建立向县委常委会定期汇报检察工作机制。不断增强接受监督意识，坚持主动向人大及其常委会报告工作，共办理人大代表建议、意见11件。4月县人大召开主任会议，听取和审议了我院2013年以来监所检察工作情况，充分肯定了我院监所检察在加大刑罚执行监督和保障在押人员合法权益方面所做的工作。加强日常联系，诚恳听取代表意见，8月开展了走访省人大代表活动，收集建议5条，12月邀请省、市、县三级人大代表参加了“规范司法行为，提高司法公信”座谈会。自觉接受民主监督，邀请政协委员座谈、视察、专题调研，组织人大代表、政协委员参观华容县、岳阳县指定监所居住点。完善人民监督员评议机制，人民监督员监督评议相关案件5件。

各位代表，过去一年检察工作取得了新的进步，这是县委坚强领导，人大有力监督的结果，也是政府大力支持、政协民主监督和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全体干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

但我们清醒地看到检察工作仍然存在不少困难和问题：一是在全面推进依法治国的新形势下，干警的政治水平、理论素养、创新能力存在差距；二是法律监督的能力有待提高，法律监督的薄弱环节有待突破；三是检务公开力度需要进一步加大，司法行为不规范、司法活动不严格问题还存在；四是自身监督制约需要进一步加强；五是检察改革配套方案需细化完善，统筹推进还需进一步攻坚克难。对于这些问题，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

2016年工作安排

2016年，我院将深入学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“十三五”时期平江经济社会发展目标对检察工作的新要求，以执法办案为中心，以深化改革为动力，全面履行检察职能，创建学习型、公信型检察院，推动平江检察工作新发展。重点做好以下工作：

 一、充分发挥检察职能作用，服务经济平稳健康发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法打击合同诈骗、非法集资、非法吸收公众存款等犯罪。组织开展优化经济发展环境专项侦查监督活动，对经济发展过程中强揽工程、违法阻工、偷盗抢骗、扰乱金融及税收秩序等涉嫌犯罪该立不立案件进行重点监督。正确处理惩治犯罪与保障改革，依法办案与服务大局的关系。审慎对待经济发展和改革创新中出现的新问题，注重对各种所有制经济的平等保护。

二、不断深化平安平江建设，全力维护社会和谐稳定。

 顺应群众平安需求，积极参与打击严重暴力犯罪专项行动，建立对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等犯罪的常态化打击整治机制，确保公共安全和社会治安大局稳定。深入推进涉法涉诉信访工作机制改革，抓紧网上信访系统建设，扎实推进视频接访。深入开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动。积极参与社会综合治理，维护群众合法权益。全面加强对侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督。纠正有案不立、有罪不究、裁判不公等突出问题。抓好“减刑、假释、暂予监外执行”检察监督，纠正和防止超期羁押，推进社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动。落实修改后刑诉法新增的对诉讼违法行为审查纠正、非法取证行为调查核实、羁押必要性审查的法律监督。强化民事诉讼监督，完善多元化监督格局，加强对生效裁判、诉讼程序、审判人员违法及执行活动的监督，加大对虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度。

三、切实加大执法办案力度，保持反腐败高压态势。大力推进职务犯罪查处和预防工作，突出办案重点，加大查处发生在群众身边、侵害群众利益职务犯罪工作力度，积极克服办案任务重、办案力量不足的困难，重视查办大要案的同时，部署开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项行动，着力查处发生在群众身边的“小官大贪腐”案件。采取有效措施，加强安全防范，确保办案安全。重视强化职务犯罪预防工作，在做好年度预防调查报告的基础上，积极向发案单位提出检察建议，堵塞制度漏洞，深入开展警示教育，切实发挥预防工作对于教育干部、遏制腐败增量的积极作用。

四、严格规范执法行为，提升公正文明司法水平。坚持把专项整治作为保证公正司法的重要抓手，与“三严三实”专题教育活动相结合，坚持问题导向，深入对照检查，开门听取人大代表、政协委员和公安、法院、律师等各方面意见，重点围绕司法办案环节，对照“两法两规则”等法律规定，以“七见”为标准，全面梳理排查存在的突出问题，切实把问题整改到位，责任追究到位。以专项整治为契机，进一步完善制度建设，转变执法观念，改进执法方式，提升司法公信力。

五、着力加强检察队伍建设，全面落实从严治检要求。     

深入开展““增强党性、严守纪律、廉洁从政””专题教育，加强党组班子建设。认真抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，加大对检察人员违纪违法典型案件的通报力度。加强案件流程管理，注重办案质量，全面接受外部监督，严格依法履行检察职责。加强学习型机关建设和学习型干警培养, 开展大规模教育培训和全员岗位练兵，注重业务素能提升。加大正风肃纪力度，坚决落实“一案双查”制度，形成全面从严治检“新常态”。

六、注重理清思路强化措施，积极推进检察改革试点工作。认真贯彻省院部署要求，对即将实施的改革积极思考、提前谋划、做好准备，协调推进，组织相关职能部门进行任务倒排，明确工作进度和工作要求，保证改革任务的稳步推进。在后段工作中，我院将以内设机构整合改革为突破口做好检察改革试点工作，对18个内设机构进行撤并整合，内设机构负责人采取竞聘上岗，择优录取的方式产生，密切关注干警对司法体制改革的心理预期，引导干警将精力投入到提高能力素养、干好本职工作中。

各位代表，在新的一年里，我院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，履职尽责，奋发有为，努力开创平江检察工作新局面，为谱写“一极三宜”江湖名城的平江篇章作出新的更大贡献。