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| 2013年工作报告 |
| 时间：2014-01-08 作者： 新闻来源：办公室 【字号：大 | 中 | 小】 |
县十六届人大二次 会议文件（十九）
平江县人民检察院工作报告
2014年1月8日在平江县第十六届人民代表大会第二次会议上
各位代表： 现在，我代表平江县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，我院认真贯彻党的十八大和全国、省、市检察长会议精神，牢牢把握强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，深入践行科学发展观，以执法办案为中心，依法履行法律监督职能，努力提升执法水平，服务全县经济发展，维护社会和谐稳定，各项检察工作取得了新进展。 一、充分发挥检察职能，保障经济平稳发展。 自觉把检察工作放在全县中心工作中去谋划和推进，不断增强工作主动性，努力为经济社会发展创造良好环境。 更加主动地服务县委决策部署。围绕县委加快经济转型升级，全面建成小康社会等重大决策部署，完善服务措施，增强服务实效。注重查办重点领域、重要项目、重大基础设施建设中的职务犯罪，保障重点工程项目依法、有序建设。注重惩治危害生态环境和资源保护的犯罪，促进经济建设。注重平等保护市场主体合法权益，为新兴产业、中小企业和非公有制经济的健康发展提供司法保障。 突出打击破坏市场经济秩序犯罪。积极整顿和规范经济秩序工作，对危害经济健康发展的犯罪，坚持快捕快诉，重点办理，严厉打击制假售假、金融诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款、非法经营等经济犯罪，依法提起公诉23件28人。完善行政执法与刑事司法衔接机制，督促行政执法机关向公安机关、检察机关依法移送涉嫌犯罪案件。深入推进治理商业贿赂专项工作，切实维护市场经济秩序。 妥善处理涉农、涉企案件。对涉及坑农、害农案件建立快速办理机制，依法从快打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪。积极开展查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项行动，依法查办涉农资金管理、农村基础设施建设等涉农惠民领域职务犯罪案件2件2人。创优发展环境，慎重采取拘留、逮捕等强制措施，不轻易查封、扣押、冻结企业资产，防止因为自身执法不当给企业生产经营造成负面影响，监督纠正利用刑事手段插手企业经济纠纷，优化企业生产经营环境。依法批准逮捕涉企案件27件27人，提起公诉25件25人。 二、积极参与社会管理创新，维护社会和谐稳定。 加大刑事检察工作力度，推进社会矛盾化解、社会管理创新，重视解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。 认真贯彻宽严相济刑事政策。依法履行批捕、起诉职能，加强与公安、法院的密切配合，适时开展重点整治和专项行动，依法严厉打击影响我县社会治安秩序的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财型犯罪和“黄赌毒”等犯罪。批准逮捕362件453人，与去年同期相比案增29%、人增34.8%。提起公诉376件479人，同比案增34.8%、人增40.4%。完善检调对接，充分运用刑事和解、量刑建议和不批捕、不起诉等机制措施，依法对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯等犯罪情节轻微人员不批捕153件182人，不起诉45件56人，达到惩治与教育相结合的目的，积极化解社会矛盾，减少社会对抗，最大限度地增加社会和谐因素。 着力解决群众涉检诉求。开展涉检信访排查工作，实行下访巡访、联合接访，落实检察长接待日和阅批群众来信制度，耐心听取群众诉求，及时化解群众疑惑。共开展检察长接待日64场次，受理群众来信来访38件51人次，均已息诉罢访，分流各类举报线索10件，办结国家赔偿案件3件，给予赔偿3件，继续保持涉检零上访的记录。完善释法说理机制，就检察机关所作决定阐明事实和法律依据，使当事人消除疑惑、及时息诉，促进案结事了。 全面加强和创新社会管理。主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，积极参与社会治安综合治理和重点地区整治。共对257名监外执行罪犯实行社区矫正法律监督，促进对社区服刑人员的教育转化。完善未成年人刑事案件办案模式，探索未成年人刑事案件捕、诉、监、防一体化，对未成年人犯罪案件的羁押必要性进行严格审查，保障未成年人法定代理人的到场权利，落实犯罪记录封存制度，合理利用附条件不起诉制度，加强对未成年犯罪嫌疑人的教育挽救。共不批捕16名涉罪未成年人，不起诉8名涉罪未成年人。结合办案加强法制宣传，开展检察官进社区、进农村、进企业、进学校，政法干警“大走访”，科级干部联村等活动，深入居民和农户家中进行法律宣传，接受法律咨询。 三、突出查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设 认真贯彻中央惩治和预防腐败的总体部署，注重查办与预防相结合，服务党风廉政建设。 重点查办贪污贿赂大案要案。共立案侦查贪贿案件9件9人，其中重特大案件6件6人，大要案占立案总数的67%。所立案件中，正科级干部1人、副科级干部3人。反贪部门以工程建设领域和群众反映强烈的职务犯罪为侦办重点，克服经济犯罪线索枯竭，贪贿案件证据难固定的特点，加强与纪委、审计、公安等有关部门的联系，多方面、多层次收集线索，寻找案源，主动出击，一举查获了平江县水务局党组成员余某及项目工程科科长张某，在水库除险加固工程建设监管、工程款拨付过程中，利用职务便利收受工程老板数额巨大贿赂，和苏白村村支部书记余某挪用120余万元土地补偿款等案件。 深入查办民生领域渎职犯罪。反渎部门按照高检院和省院的部署，积极开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，从民生领域着手，对重特大安全责任事故同步介入调查，对涉及到国家专项资金线索进行摸排，加大办案力度，共立案查办渎职失职犯罪案件3件6人，为国家和集体挽回经济损失300余万元。 创新预防职务犯罪工作。继续开展“创建无职务犯罪单位活动”。 推行侦查和预防一体化工作机制，把查案与查漏、向发案单位提出检察建议与向党委政府提供决策建言结合起来，有效促进反腐倡廉建设。积极参与了县政府、县发改局组织的招投标职务犯罪预防活动。发出预防检察建议12件，对机关、学校开展预防警示宣传教育18场次，完成预防调查报告2件，推进行贿犯罪档案查询工作，为有关单位提供查询71次，涉及人数358人。 四、切实强化诉讼监督，维护司法廉洁公正 认真落实检察改革机制，完善诉讼监督方式，提高监督能力。 加强立案监督和侦查监督。坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，突出监督重点，拓宽监督案源，加强跟踪督促，重点监督以罚代刑、裁判不公、假自首、假立功等群众反映强烈的问题，共追捕28人，追诉13人。落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度，对侦查中的违法情况提出纠正意见8件次。如余跃东盗窃案，该案系一起团伙多次在平江境内实施盗窃摩托案，还有李思君、彭拜塔、张芬芝参与盗窃未予报捕，我们及时向公安机关发出追捕意见书，后将三人追捕到案，均被法院判处有期徒刑。 加强审判监督。落实量刑建议改革，实行检察长列席审判委员会制度，重点监督纠正适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见6件次，提起抗诉1件，二审获改判。转变“重刑轻民”观念，加强民事行政检察工作，准确把握民事检察监督范围和对象，改进监督方式，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、违法行为调查等监督手段，提高监督能力。发出检察建议9件次，办理违法行为调查3件，督促履行6件，提请市院抗诉1件。 加强刑罚执行和监管活动监督。依法监督减刑、假释、保外就医等活动，纠正刑罚执行和监管活动中违法情形9次，发出检察建议5件。会同公安机关、人民法院集中清理久押不决案件，纠正超期羁押。开展看守所械具和禁闭使用情况专项检查，维护在押人员合法权益。 五、大力加强对自身执法活动的监督，提升司法公信力 完善对自身执法活动监督机制，不断加强和改进检察工作。 加大检务公开力度。开展职务犯罪举报宣传周、检察开放日等活动，邀请人大代表、政协委员、社会各界认真参与全省检察开放日视频电视电话会和庭审等活动，增进群众对检察工作的了解。对不起诉、申诉案件必要时实行公开审查，严格执行诉讼参与人权利义务告知制度，切实加强检察工作透明度。深化人民监督员制度改革，聘请11名特约检察员，在执法办案中充分听取意见，共有5件拟作不起诉和撤案处理的职务犯罪案件接受监督。 推进执法规范化建设。进一步规范司法程序，认真落实各项检察改革措施，深入推进执法规范化建设。严格执行“两个证据”规定，规范讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，逮捕职务犯罪嫌疑人一律报上一级检察院审查决定，依法保障律师执业权利，办理了首例强制医疗案件。强化内部制约和检务督察，完善执法质量考评制度，加强对案件质量的动态监督。建立干警执法档案，把个人执法状况作为考核考评的重要依据。 加强案件集中管理。改变以往所办案件主要由各业务部门分别管理的模式，建立执法办案集中管理新机制，统一受理、登记、分流案件，统一接收、保管、移送涉案款物，统一开具、管理法律文书。全面推行网上办案，对办案过程动态监督。建立执法办案风险评估预警机制，全面评估每一起案件可能引发矛盾的风险，及时制定稳妥处理和化解预案，共对376案进行了风险评估预警。完善机关科学化管理，提高执法效能。 六、狠抓队伍建设和基础建设，提高整体素质能力 树立固本强基思想，提高队伍素质，夯实基础工作。 把思想政治建设摆在首位。深入开展 “一包双联”、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观等教育实践活动。把创先争优与学习教育有机结合，加强廉洁纪律教育，继续推行廉政风险保证金制度，加大对执法行为、检风检纪的督察力度。坚持领导干部述职述廉制度，进一步改进领导班子思想作风，增强了班子的政治意识、大局意识和责任意识。从今年5月下旬至12月，开展集中教育整顿，通过谈心、批评与自我批评等系列活动，每一名干警都要分析问题，查找原因，寻找对策，全面提升队伍素质，促进机关干部纪律作风转变。 扎实抓好素质能力建设。广泛开展岗位练兵和全员培训，组织全院干警进行了修改后刑诉法、民诉法的专题辅导，业务科室参加了全省刑、民诉法的闭卷考试。充分发挥文化引领风尚、教育干警、服务中心、推动发展的作用。通过营造勤奋学习的良好风气、打造苦练内功的浓厚氛围、搭建成长成才的广阔平台，着力提升“五种能力”，即做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。今年，1人被评为湖南省检察机关侦查监督优秀检察官示范岗，1人被评为湖南省十佳党员学习明星。同时鼓励干警在工作中认真调研，撰写经验材料，其中被国家、省、市级报刊和媒体采用的有35篇。 切实加强基层基础建设。以创建省级文明单位、全市先进基层检察院为抓手，打造公信型、学习型、和谐幸福型检察院。坚持以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为方向，严格按照公用经费保障标准做好年度经费预算，做好经费保障工作，加强办公信息化和装备现代化建设，开通运行全省统一的网上办案系统，完成检察专线网建设，争资立项，统筹推进技侦大楼的筹建工作。 接受人大及其常委会监督是做好检察工作的重要保证。今年来我院严格执行接受人大监督的各项制度，主动向人大及其常委会报告重大事项11件，认真办理人大代表、政协委员提案和建议，就未成年人的矫治和挽救作了专项工作报告，并根据审议情况认真落实整改措施。 一年来，在院党组的带领下，全院干警团结协作，奋力争先，先后荣获省级文明单位、全市先进基层检察院和全市扶贫开发先进单位等荣誉，社会治安综合治理、联手帮扶企业等工作受到县委、县政府表彰，综治民调下半年排位全省第21位，年度执法状况考评全市第一，16人荣获省、市、县先进。这些成绩的取得，是县委正确领导、人大依法监督、政协民主监督和政府及社会各界大力支持的结果，我们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！ 但我们也清醒地看到，检察工作还存在一些问题和不足：一是查处职务犯罪的力度离人民群众对反腐败的要求还存在差距；二是诉讼监督工作的成效与维护司法公正廉洁的目标还有一定不足；三是个别干警能力与新形势下履职要求还不相适应，理性、平和、文明、规范执法理念有待进一步加强；四是修改的刑诉法、民诉法实施后，案多人少的矛盾进一步突显等。对上述问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 2014年工作安排 2014年我院将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委中心工作要求，以全力推进平安平江、法治平江和过硬队伍建设为重点，坚持以执法办案为中心，依法履行法律监督职能，努力提高执法水平和执法公信力，为建设美丽、幸福、开放平江创造安全稳定的社会环境、清正廉洁的政务环境和公平正义的法治环境。 一、围绕“五位一体”总布局，服务我县经济社会发展 找准检察工作服务大局的切入点，依法惩治经济犯罪，规范市场经济秩序。立足打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等检察职能，加强环境资源、新农村建设保护，促进生态文明建设。重视加强对民营企业的平等法律保护，把握法律政策界限，改进执法办案方式方法，跟进法律服务，更加有效地为我县经济社会发展提供法律保障。 二、积极推进“平安平江”建设，着力维护社会安全稳定 坚持宽严相济刑事政策，重点打击危害社会治安和公共安全犯罪，增强人民群众安全感。把化解社会矛盾贯穿于执法办案中，更加有效地倾听和回应群众诉求，化解矛盾纠纷。积极参与社会管理创新，深化行政执法与刑事司法的衔接，促进行政执法部门依法履行社会管理职责。继续推进未成年人工作专业化建设。加强社区矫正法律监督。 三、严肃查办职务犯罪案件，着力推进反腐倡廉建设 坚持有案必查、有腐必惩，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度。以查办大案要案和解决发生在群众身边的腐败问题为重点，充分运用侦查一体化机制，依法查办滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，严重损害群众利益、重大群体性事件、重大环境污染事件、重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件，组织开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。创新预防机制，拓展预防领域，开展预防教育，加强对干部队伍的警示教育。 四、积极推进“法治平江”建设，着力提升诉讼监督水平 强化公正、程序、证据、效率意识，加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，认真贯彻落实修改后刑事诉讼法、民事诉讼法，紧紧围绕人民群众反映的司法不公突出问题、诉讼监督工作中的薄弱环节问题和法律明确的新监督职责，突出监督重点，全面加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行、民事审判执行等活动的监督，依法监督纠正诉讼活动中执法不严、司法不公，维护司法公正。 五、围绕提升执法公信力，加强检察队伍和基础建设 组织开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，增进群众感情，了解群众诉求。加强思想政治建设和队伍执法素质能力建设，深化政法干警核心价值观教育。开展学习型检察机关和学习型检察干警活动。狠抓机关作风转变，培养干警严谨的工作态度，提高专业化、职业化水平。进一步加强基础建设，构建以经费保障为核心、以基础设施建设为基础、以科技装备为重点、以后勤保障服务为载体的检务保障格局，夯实检察工作基础。 |