县十六届人大一次

会议文件（十七）

 

平江县人民检察院工作报告

 

2012年11月28日在平江县第十六届人民代表大会第一次会议上

 

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年以来的检察工作

2008年以来，县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，围绕改革发展稳定大局，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，履行法律监督职责，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大执法办案力度，加强队伍建设，各项检察工作取得新成效，服务了全县经济发展，促进了社会和谐稳定。

（一）立足全县工作大局，发挥法律监督职能

坚决依法打击严重刑事犯罪。发挥审查逮捕、公诉职能，严厉打击严重暴力犯罪，涉黑、涉恶势力犯罪，多发性侵财犯罪等影响人民群众安全感犯罪活动，依法打击集资诈骗、非法传销等涉众型犯罪，积极参与对治安重点地区和重点治安问题的专项整治。2008年以来，共批准逮捕各类刑事犯罪案件983件1191人，提起公诉992件1214人。批捕和公诉了一批严重影响我县社会秩序和经济发展的刑事犯罪案件，如凌云志、易峰等六人涉嫌故意伤害、赌博、窝藏案；余峰、钟天伟等非法拘禁、赌博案；原人事局局长张洪平及妻子张萍萍非法吸收公众存款案；原人保公司经理钟健非法吸收公众存款案；天一科技公司合同诈骗案等。      

突出查办和预防职务犯罪。贯彻县委和市人民检察院关于反腐败工作部署，切实加大执法办案力度。2008年以来，共立案侦查职务犯罪案件67件71人（反贪部门立案38件40人，反渎部门立案29件31人。），其中大案37件、要案2件，挽回经济损失4000余万元。按照上级检察机关工作要求，反贪、反渎部门对侵害民生民利、破坏能源资源、危害安全生产和直接损害人民群众切身利益等职务犯罪坚持重点查办，查办了原县安全生产监督管理局副局长李义忠受贿案、原供销联社主任姜国安受贿案，以及发生在林业、国土等单位的渎职犯罪案件。同时，积极参与检察机关侦查一体化，不断拓宽办案平台，达到了锻炼队伍、扩大影响的目的，办案成效得到了上级检察机关的充分肯定。反渎职侵权工作在连续多年保持省市先进的基础上，2011年被最高人民检察院评为深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作先进单位。在查办职务犯罪的过程中，更加注重预防工作。结合办案向有关单位提出预防建议 25件，抓好督促整改，开展预防职务犯罪宣传，推动预防教育进党校进单位，组织编写了《职务犯罪法律条文及案例选编》，印发各类宣传资料3000余份，举办警示教育讲座15场次。今年，在县委重视支持下，还开展了创建“无职务犯罪”单位活动，促进了党风廉政建设。

切实强化诉讼监督。加强立案监督和侦查监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，对应当立案而不立案的，督促公安机关立案7件，对应当逮捕未提请逮捕决定追加逮捕69人，对应当起诉而未移送起诉的决定追加起诉77人，对侦查中的违法情况提出纠正意见29件次。如2011年办理的卢习武贩卖毒品案，该案跨省贩卖冰毒数量达300余克，案件移送审查起诉后，公诉部门审查认为另外3人涉嫌贩卖毒品罪，依法向侦查机关发出补充移送起诉意见，对4名犯罪嫌疑人以涉嫌贩卖毒品罪向法院提起公诉，均被判处十至十五年有期徒刑。加强审判监督。重点监督纠正适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉4件，改判4件，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见26件次。对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉10件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的2件申诉，耐心做好申诉人的服判息诉工作。对涉及社会公共利益的案件，支持起诉1件，为国家和个人挽回经济损失120万元。加强刑罚执行和监管活动监督。对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见30件次；依法纠正超期羁押；加强对刑罚变更执行的监督，共发出书面纠正违法通知书13份，办理刑罚变更案件审查119件。

（二）围绕加强和改进检察工作，落实检察改革、健全完善工作机制

认真落实法律监督工作机制。严格执行“两个证据规定”，规范证据审查，依法排除非法证据，加强对刑事案件的审查、出庭和监督工作。搞好量刑建议，促进量刑公开公正。落实职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查，检察长列席法院审判委员会制度。积极摸索民事行政检察对社会公益性或弱势群体遭受侵权的案件支持和督促起诉。

认真落实内部监督制约机制。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，规范职务犯罪侦查工作。全面实行职务犯罪案件审查逮捕权上提一级，慎用逮捕措施。加强人民监督员制度工作，人民监督员共监督检察机关侦查的职务犯罪案件拟作撤案、不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”37件。探索案件集中管理，成立案件管理中心，改变以往检察机关所办案件主要由各业务部门分别管理的模式，建立案件集中管理新机制，统一受理、登记、分流案件，统一接收、保管、移送涉案款物，统一开具、管理法律文书。落实执法办案风险评估预警机制，努力防范和化解执法风险。落实查办职务犯罪案件的备案审查和撤案报批制度。建立执法档案，把执法状况、办案质量和效果作为考核检察人员的重要依据。

改进执法办案引导和评价机制。认真贯彻省院加强和改进检察工作的二十四条指导意见，以三项重点工作为价值引导，完善《执法质量考评办法》，把执法办案化解矛盾、规范执法防范矛盾、解决涉检诉求消除矛盾作为执法考核的硬指标，将各个检察业务执法环节的规范化要求列入考评范围，用“三个效果”来衡量执法办案工作。

 改进法律监督方式方法。注重法律监督与有关执法司法工作的衔接，营造共识，寓监督于支持、维护之中，形成工作合力。发挥检察建议的作用，对执法办案中发现的工作瑕疵、矛盾隐患、管理漏洞，分析原因，提出对策建议，促使有关部门启动内部纠错机制，消除隐患、加强管理。对复杂敏感案件，加强向党委、人大请示报告，加强与有关部门协调、沟通，稳妥处理。在执法办案的过程中注重化解案中案外矛盾，着力解决“案结事不了”的问题。着眼于最大限度化解消极因素，通过刑事和解、检调对接、不批捕说理、不起诉答疑、被害人救助等方式，使当事人消除疑惑、化解积怨。

（三）坚持从严治检，全面加强检察队伍建设和思想政治建设

加强政治思想建设。深入开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、 “恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“反特权思想，反霸道作风”等主题教育实践活动，引导干警坚定理想信念、端正执法思想，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。坚持学习与实践相结合，把教育实践活动与履行检察职能、深化为民服务紧密结合起来，在服务大局、服务基层中践行检察干警核心价值观。

加强队伍素质建设。坚持以培养素质和提高能力为目标，以开展争创学习型机关为契机，抓好学习培训。组织法律专题讲座、电脑知识培训、网上学习、岗位练兵等活动。以评选优秀案件活动为契机，培养业务标兵、办案能手。建立激励机制，支持和鼓励干警参加学历教育和国家司法考试。2008年以来，共有18人通过全国统一司法考试，5人考取法律专业研究生，11人获得省市院优秀公诉人、优秀侦查员、优秀办案能手等称号，检察队伍素质与能力得到明显提高。

加强纪律作风建设。坚持落实党风廉政建设责任制，认真组织廉政准则学习和警示教育专题活动，加大检风检纪、和三公经费使用的监督检查，严格执行高检院提出的“六个严禁”要求，推行廉政风险保证金制度，落实“一案三卡”制度，开展案后回访，搞好中层干部述职评议，抓好日常考勤，开展干警下乡村、联街巷、进社区活动，切实转变执法作风和机关作风，保持了五年来干警零违纪违法、零事故发生的良好记录。

2008年以来，在加强各项检察业务工作，抓好检察队伍建设的同时，我们认真贯彻县委、县政府工作部署，积极参与中心工作，在防洪堤风光带建设，垃圾场建设，长石整治，扶贫建整等活动中，增强大局观念，加强参与协作，较好地完成了县委、县政府下达的工作任务。同时，结合开展“三城同创”和争创省级文明单位活动，共投入200万元用于机关建设，工作环境明显改善。

过去的五年，在院党组的带领下，全院干警锐意进取、扎实工作，实现了平江检察工作的新发展。保持了无办案安全事故、无干警违法违纪、无涉检上访。创建了省级文明单位、省级园林县城先进单位，共3次被评为全市先进基层检察院，有多项工作进入省市先进行列，民调排名位居全市检察机关前列。社会治安综合治理、联手帮扶企业、扶贫等工作多次受到县委、县政府表彰。这些成绩的取得，与县委、人大、政府、政协对检察工作的重视关心分不开，也与县直部门、各乡镇对检察工作的协作配合分不开，更与各位代表和全县人民对检察工作的理解支持分不开。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

回顾过去五年来的检察工作，我们深切地感受到，要实现平江检察工作的科学发展，必须坚持不懈地做到：

（一）坚持服务大局和促进检察工作科学发展的有机结合

检察工作是党和国家工作的组成部分，立足服务大局，实现科学发展，是检察机关必须把握的工作出发点。在谋划和加强检察工作中，必须始终站在服务全县经济发展，促进社会和谐稳定的高度来思考、来推进，要围绕县委决策，充分发挥法律监督职能，注重执法办案的政治、法律和社会效果，努力实现办案与服务的有机统一。

 （二）坚持加大执法办案力度和提高执法水平的有机结合

办案是检察机关第一位的工作，办案的力度和执法质量体现着执法工作水平，反映着检察工作业绩。因此，必须把狠抓办案摆在首位，围绕查办职务犯罪、维护社会稳定和强化诉讼监督，不断加大执法力度，着力提高执法水平，不断增强程序观念、证据观念、质量观念，规范执法行为，促进各项检察业务的全面协调发展。

 （三）坚持从严治检和形象立检的有机结合

检察机关在服务经济发展、维护社会稳定，促进社会公平正义中责任重大，使命光荣。职责的重要性和复杂的执法环境，对检察队伍建设提出了更高更严的要求，为此，必须坚持把队伍建设作为检察工作的关键来抓，以领导班子建设为核心，以思想政治建设为根本，以素质能力建设为重点，以作风能力建设为保障，建设政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的检察队伍，树立良好形象。

（四）坚持党的领导、接受人大、社会各界监督和依法独立行使检察权的有机结合

坚持县委对检察工作的领导是做好检察工作的根本政治保证，是检察机关必须始终把握的重大政治原则。落实到工作和行动中，就必须坚决服从县委的工作部署，始终在县委的领导下来开展检察工作，始终在服务全县大局中发挥检察职能，始终在搞好检察工作的同时，全面完成县委下达的各项工作任务。同时，进一步增强自觉接受监督意识，坚持向人大报告工作，落实人大决议和要求，对人大批示和交办的案件高度重视，及时反馈。加强与人大代表的联系，听取意见和建议，不断加强和改进检察工作，使检察工作保持正确的政治方向和发展方向。

各位代表，过去的五年，我县检察工作虽然取得一定的成效，但是，我们也清醒地认识到，检察工作和检察队伍还存在着一些值得重视和亟待解决的问题：一是查办职务犯罪有影响、有震动的案件不多，办案力度需进一步加大；二是如何运用自身职能，在参与社会管理创新上方法不多；三是部分干警在执法办案中如何化解矛盾、做好群众工作的能力有待提高；四是青年干警的培养力度需要加大等等。这些问题，我们将高度重视，通过自身努力和争取各方支持加以解决。

二、今后五年检察工作的安排

2013年和今后一段时期，检察工作总的指导思想是以党的十八大会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，始终把促进全县经济发展和维护社会和谐稳定作为第一职责，坚持以执法办案为中心，紧密联系人民群众，服务全县工作大局，依法履行法律监督职能，努力提升执法水平，为全面实施我县“十二五”规划提供更加有力的司法保障。

（一）以落实三项重点工作为重点，切实强化法律监督

 把维护社会和谐稳定作为法律监督的首要任务，在检察执法各环节深化三项重点工作。紧紧抓住影响人民群众生命财产安全和其他切身利益的犯罪问题，加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、非法集资、制售假冒伪劣商品尤其是食品药品、侵犯知识产权等犯罪的打击力度；加大对破坏市场秩序、危害市场主体平等竞争的经济犯罪打击力度；加大对侵害农民权益、危害农业林业发展、影响农村稳定等犯罪的打击力度。紧紧抓住人民群众反映集中的易发多发腐败犯罪的重点领域和关键环节，严肃查办发生在党政机关、基层政权组织和重点岗位中的职务犯罪；危害能源资源和生态环境的职务犯罪；重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件。坚持惩防并举，继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设、土地征收和房屋拆迁等领域突出问题的专项治理。建立健全贯彻落实宽严相济刑事政策的工作机制，不断完善轻微犯罪案件快速办理机制和刑事和解机制，建立健全检调对接工作机制，提高运用法律政策化解社会矛盾、促进社会和谐的水平；建立健全群众诉求表达机制，尤其高度关注民生领域特别是弱势群体的诉求，高度重视民营企业和民营经济的平等保护，建立健全检察机关参与社会管理创新的机制，针对执法办案中发现的管理问题提出检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。紧紧抓住影响司法公正的突出问题，强化诉讼监督和内部制约，加大监督力度，特别是加强对民事审判、行政诉讼活动和监管场所执法情况的监督，改进监督方式，注重监督实效，切实纠正执法不作为、执法乱作为、执法不规范、执法不公正等群众反映强烈的问题，坚决查办司法腐败案件，促进公正廉洁执法。

（二）以深化检察改革为动力，切实完善工作机制

认真落实最高人民检察院已经出台的检察改革要求，加大推进和执行力度。进一步建立健全执法引导评价、强化诉讼监督、防范执法风险、职务犯罪侦查与预防、涉检信访处理、涉检舆情处置、基层检务保障、检务公开、队伍教育管理等一系列工作机制，破解影响检察改革深化的机制性障碍。围绕公众廉洁执法开展检察宣传工作，利用检察开放日、检察长接待日、举报宣传周、廉政宣传月、组织干警深入基层调研走访、举办法制讲座和法律咨询等活动，把检察宣传的视角延伸到群众生活，使人民群众更加了解检察工作，更好地监督检察工作。

（三）以加强检察机关党的建设和队伍建设为中心，切实提高公正廉洁执法水平

深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，从严治检，从优待警，加强检察机关党的建设，特别是领导班子建设，确保党的路线方针政策在检察机关的全面落实。认真开展主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。认真落实最高人民检察院关于加强检察机关内部监督工作的意见，以领导班子建设为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，加强对检察权运行的内部监督制约。加强对干警基本执法技能培训，不断学习和掌握新形势下群众工作的方法，努力提高干警在开放、透明、信息化条件下的执法能力和水平。

（四）以坚持检察工作的人民性为准则，切实增强接受监督的自觉性

强化宪法意识，深入贯彻落实监督法，认真执行人大及其常委会的决议，及时报告决议执行情况；加强与人大代表的联系，认真听取代表建议、批评和意见；依法办理人大及其常委会交办的事项。自觉接受政协民主监督。深化人民监督员制度。深入推进执法过程公开。牢固树立群众观念，结合检察职能，做好新形势下的群众工作，把满足群众的司法需求作为第一需要；依法保障民生民利，把维护群众合法权益作为第一选择；自觉接受群众监督，把群众的批评意见作为改进工作的基本依据；提高群众工作能力，把服务群众、化解矛盾作为必备的执法技能。

各位代表，党的十八大的胜利召开，为检察工作指明了奋斗目标和前进方向，面对新的工作要求，面对县委和人民群众的期望，我们深感责任重大。我们将在县委和上级检察机关的领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，振奋精神，真抓实干，开拓进取，努力实现平江检察工作的新发展，为服务全县经济发展，促进社会和谐稳定作出新的更大的贡献！

谢谢大家！